全国首部东北抗联文化遗存保护利用地方立法施行

2019-10-22 10:02:42 814次浏览

导读:   来源:央视新闻(近12年来首次!美国通用汽车工人将举行全美范围大罢工)“美国汽车工人联合会”9月15日宣布,美国最大汽车制造商——通用汽车公司的大约四万八千名工人,将从当地时间16日零点起进入罢工状态

资料来源:司法网络

自2019年8月1日起,我国第一部关于保护和利用东北抗日联盟文物的地方性法规《七台河市东北抗日联盟文物保护和利用条例》将生效。

“东北抗日联盟在极其困难的情况下坚持抗战。留下一些遗物是非常珍贵的。我们必须抓住每一分钟进行救援保护。”黑龙江省七台河市人民代表大会常务委员会法律委员会主任阎世伟说。

应各方呼吁,对抗日联盟遗体的第一次立法保护已经启动。

2017年7月,习近平总书记在参观主题展“缅怀光荣历史,创建一支伟大的军队”时强调,“我们应该铭记光荣历史,继承红色基因”。

黑龙江省委书记、省人大常委会主任张卫青在参观东北烈士纪念馆和东北抗日联盟博物馆时也指出,“继承和发扬东北抗日联盟精神,为全面振兴和发展聚集强大动力”。

七台河地区是东北抗日联盟的重要根据地,也是抗日联盟八路军总部的长期基地。抗日联盟有一些重要的文物,如抗日联盟二路军总部遗址、第十二烈士山战役遗址和京石关村抗日联盟之春遗址。目前,已经确定了抗日联盟的20多个重要地点。随着城乡的发展,一些反同盟遗址和遗迹有被破坏甚至丢失的危险。七台河市人大代表、政协委员和从事反日同盟遗产保护研究的民间人士都呼吁立法保护。

这项立法动议始于2017年11月。七台河市委、市政府召开全市文化建设专题会议,安排东北抗日联盟文物保护利用立法工作。

此后,七台河市人大常委会按照市委的指示,在立法方面积极发挥了主导作用。全国人民代表大会教育、科学、文化和卫生委员会和常务委员会法律工作委员会已经提前介入,指导有关政府部门开展相关研究,熟悉起草框架,完成各自职能的初稿起草工作。

2018年8月29日,七台河市政府常务会议讨论议案草案,形成议案草案,并提交市人大常委会。

2018年9月27日,全市第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议首次审议了该议案。后来,市人大常委会举办了一个论坛,通过报纸、电视、网站、微信公众号等媒体征求公众意见。它还前往先进地区研究并邀请文物、法律、逻辑等领域的专家来论证该法案。市人民代表大会立法委员会召开会议审议该议案。

2019年3月22日,七台河市第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议表决通过该议案。6月28日,黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准了该条例,自2019年8月1日起施行。

重点是文化遗产鉴定的责任。

阎世伟介绍说,该条例的制定主要依据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国英雄烈士保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》和《黑龙江省文物管理条例》等相关法律法规,并借鉴了红色立法的经验

该条例本身只有3800字,简洁而全面。它由五章三十篇文章组成。分为《东北抗日同盟文化遗产的一般规定、调查与鉴定、东北抗日同盟文化遗产的保护与利用、法律责任及补充规定》。根据有效性原则、特色鲜明原则和坚持问题导向原则,条例突出了以下内容:

《总则》明确规定:“本条例所称东北抗日联盟文物,是指抗战时期七台河市行政区域内形成的具有纪念、教育或历史价值的文物,与中国共产党、东北志愿军等抗日武装力量领导的东北抗日联盟有关。”条例还将日本侵略者侵略中国的典型遗址和遗迹纳入保护范围,以加强爱国主义教育,警告世界记住历史,珍惜和平。

在“调查与鉴定”一章中,针对过去反同盟文物鉴定中存在的问题,条例明确规定,新发现的东北反同盟文物,需要市、县(区)文化主管部门组织民政、地方志等部门和党史、文物、法律等方面的专家进行评估论证,召开专门会议研究并作出书面决定。

在"保护和利用"一章中,首先要明确新建、维修和维护反联盟纪念设施应严格办理审批手续。例如,第十五条:“市、县(区)级东北抗日文化遗址、纪念设施的建设、修缮和维护,应当根据文物保护单位的级别报相应的文化行政部门批准。修理未经批准为文物保护单位的不可移动文物,应当报县(区)文化行政主管部门登记批准。”二是确定负责东北抗日联盟文化遗产日常管理的人员。例如,第19条:“国有东北抗日联盟文物使用者和非国有东北抗日联盟文物所有者应履行日常安全保障和修复等管理职责。如果国有东北抗日同盟文化遗产的使用者和非国有东北抗日同盟文化遗产的所有人不清楚,由市、县(区)文化主管部门负责管理。”

“法律责任”一章着重论述了社会关注的东北抗日联盟文化遗产的认定责任。例如,第二十八条:“市、县(区)文化行政部门的工作人员应当鉴定但未鉴定,或者未按有关程序鉴定,造成鉴定错误,给东北抗日联军文物造成损害或者损失的,由所在单位或者其他主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。”

抗日联盟遗址保护范围的法律边界划定

我们必须贯彻习近平总书记指示的精神,统筹历史遗迹的保护和利用,发扬抗日同盟的精神,让红色基因代代相传七台河市委书记杨廷煌在调查东北抗日联军二路军司令部和京石关村抗日联军泉址时指出。

阎世伟介绍说,条例的保护范围是抗日战争时期七台河市行政区域内形成的具有纪念、教育或历史价值的遗址和文物,与中国共产党领导的东北抗日联军、东北志愿军等抗日武装力量有关。包括:八路军总部旧址和其他东北反工会活动旧址和遗迹;北京石泉村康联泉遗址等东北康联历史人物活动的纪念遗址及其旧居和遗物;东北抗日联军烈士事迹、烈士陵寝等重大历史事件发生地,具有重要影响。反映东北抗日同盟历史和精神的文化史料和视听资料;纪念馆、纪念碑、博物馆、展览馆等涉及东北抗日联军历史人物的纪念设施;日本侵略者侵略中国的典型遗址和遗迹,如西山的日军仓库遗址。其他与东北抗日同盟活动有关的代表性遗址和遗迹。

条例规定,市、县(区)文化部门负责本条例的实施,指导和监督本行政区域内东北抗日联军文物的保护、管理和利用,依法实施行政执法。

除各级政府和文化主管部门外,“退役军人、民政、发展改革、教育、林业草原、生态环境、公安、财政、自然资源、住房和城乡建设、交通、文化、广播电视和旅游、城管、综合执法、应急管理等部门和机构应当按照各自职责负责东北抗日联盟文化遗产的保护、管理和利用”阎世伟介绍。

本条例的颁布,对于回顾东北抗日联盟在艰苦抗战、救国救民、血战报效祖国、弘扬东北抗日联盟伟大精神、激励我们永远与党同舟共济的英雄事迹,具有重大的现实意义和深远的历史意义黑龙江省人民代表大会常务委员会委员在审议中一致表示。