人口大省吸引人才,三四线城市在突围

2019-11-06 15:19:27 1437次浏览

导读:   此次河南新乡、漯河“零门槛”落户,其依据就是今年7月河南省印发的《建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》,其中就提出推动郑州市放宽落户条件,其他城市全面取消落户限制。作为人口大省的河南,为何会率先

资料来源:东方集成电路

据悉,自今年9月以来,河南新乡、漯河等城市相继出台了关于全面放开定居限制的实施意见,即如果你想在当地定居,可以在那里定居。

河南省新乡市和漯河市的“零门槛”移民是以河南省今年7月发布的《建立更有效的区域协调发展新机制实施方案》为基础的,该方案建议推动郑州市放宽移民条件,其他城市全面解除移民限制。

河南作为一个人口众多的省份,为什么要率先全面实施零门槛移民?当时,这个话题成了公众舆论的焦点。

事实上,在过去的几年里,许多城市已经开始逐步放松长期以来对各地“抢人战争”的定居限制。这是中国户籍改革的一项重要成就。

在过去十年里,我国颁布了许多政策。早在2006年,国务院就发布了《关于解决农民工问题的若干意见》,要求:“中小城市和小城镇要适当放宽农民工定居条件;大城市应积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题。”

2013年11月,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步提出:“创新人口管理,加快户籍制度改革,全面放开城镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制大城市人口规模。”

后来,国务院发布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》和《促进1亿非户籍人口进城定居的规划》等文件。

总的来说,这些政策和文件极大地推动了相关工作。例如,中国建立了全面的城乡一体化户籍制度,取消了农业户口和非农业户口及其衍生的蓝墨水户口类型的区别,统一登记为居民账户,基本建立了以居住证为基础的基本公共服务提供机制。

具体而言,中国根据不同地区或城市的情况采取了不同的定居政策。例如,人口、资源和环境相对紧张的特大城市采用了整体定居制度,实现了人口有序流入。然而,武汉、成都、Xi等特大城市和大城市普遍放宽了定居条件,人口转移速度明显加快。

此外,全国各省市中小城市普遍放开了定居条件,基本实现了无条件定居。农业转移人口和其他城镇常住人口数量显著增加,人口空间分布进一步优化。

到2018年底,中国常住人口城镇化率达到59.58%,登记人口城镇化率达到43.37%,预计到2020年达到45%的目标。就城市而言,特大城市、特大城市和大城市的常住人口比例分别为12.42%、7.63%和20.39%,而中等城市和小城市的常住人口比例约为60.22%,呈“金字塔”分布。

当前,随着中国人口增速持续放缓,人口老龄化加剧,经济增速从高速增长期向中高速增长期转变,城市化发展趋势正在发生巨大变化,呈现出“两极化”和“分化”的新趋势,这将对中国社会经济产生重大影响。

其中,“极化效应”是指随着大都市地区日益成为中国参与全球竞争与合作的重要载体,中国城市化向大都市及其周边地区集聚的趋势。这是由经济规律决定的——趋光性是人口流动的核心体现,高收入地区以自身优质的公共资源和较好的发展前景对流动人口具有很强的吸引力。

“分化效应”是指从区域发展的角度看,人口从北部地区向南部地区逐渐转移,就业机会增多,生活条件改善,生态环境改善。

目前,中央政府已经注意到我国城市化发展的新趋势。例如,最近召开的中央财经委员会第五次会议明确指出:“经济发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式...新形势下促进区域协调发展,要根据客观经济规律调整和完善区域政策体系,充分发挥各地区的比较优势,促进各种因素的合理流动和有效集聚,增强创新发展能力,加快建设高质量的发展动力体系,提高中心城市、城市群等经济优势地区的经济和人口承载能力。”

在新的趋势下,户籍改革可以为区域经济的高质量协调发展提供支撑。这意味着在“十四·五”期间,顺应城市化发展规律,调整城市化安置政策,引导人口向大都市区和大都市区周边地区转移是大势所趋。同时,必须不断提高住区质量,加快实现居民基本公共服务的全面覆盖,进一步提高城市化质量,以便更好地挖掘人口红利的潜力。(资料来源:新京报作者:高敏,国务院发展研究中心助理研究员)