齐鲁社评|“社会化管理”,对不文明养狗行为换了“打法”

2019-11-25 16:21:53 4192次浏览

导读:   济南警方曾出台养犬管理规定,要求市民依法、文明、科学养犬。这就需要公权力部门对社区赋权赋能,强化社区自治,实现自我管理,对不文明养狗行为形成无缝隙的“合围”。“社会化管理”是方案的关键词,方案一旦得到

近日,济南市创建国家文明城市领导小组办公室正式发布《济南市文明养犬社会化管理实施方案》(以下简称《方案》),倡导群众文明养犬,促进群众自治。在世界各地的养狗问题不断被禁止的时候,济南是一个很好的创新,通过公民广泛参与的社区自治来防止不文明的养狗行为。

一些媒体称济南的举动是“向不文明的狗宣战”事实上,包括济南在内的许多地方已经对不文明的狗“宣战”,但它们的记录一直很差。这一行动更重要的价值不是再次“宣战”,而是改变“游戏方式”。

过去,警察主要负责管理不文明行为。济南警方颁布了养犬条例,要求市民合法、文明、科学地养犬。对于文明养犬,相关规定并不细致。例如,皮带(绳索)的最大长度不得超过1.5米。带着狗乘电梯应该避免乘电梯的高峰时间,给狗戴上口罩或者把狗放进狗笼和狗袋里。违反规定的,由公安机关依法处罚。

不幸的是,如此细致的“铁壁包围圈”策略仍然无法有效遏制不文明的养狗行为。济南市公安局的统计数据显示,2018年,民生警察受理了10,198起公众投诉狗的案件。反映的主要问题是:第一,遛狗没有绳子的问题,占所有狗投诉的32.11%;二是犬吠困扰人的问题,占29.53%。这表明,一方面,犬类疾病引起的公众愤怒仍然严重,另一方面,完全依赖警察来治疗狗,这确实超出了它的能力。虽然警察每天早晚都会进行例行检查,但他们在检查之外的时间内接到警报后就会到达现场。结果,人们和狗经常失踪。一些有经验的养狗人也学会了和警察“打游击战”,经常毫无顾忌地在公园甚至马路上遛狗。

因此,有必要改变不文明养狗行为的“游戏方式”,用“快速决策”来对付不文明养狗者的“游击战”应该更有效。目前,大多数不文明的养狗行为发生在居民区。大多数居民对这种不文明的行为感到厌恶,希望房产能阻止他们。然而,另一方面,由于许多房产没有“执法权”,面对不文明的养狗,他们只能礼貌地说话、劝阻,甚至什么也不做。这就要求公共权力部门赋予社区权力,加强社区自治,实现自我管理,并对不文明养狗形成无缝“包围圈”。

该计划明确规定,住房和建设局应指导物业服务企业,社区自治委员会应合理规划遛狗区,严厉打击和查处报复、虐待和侮辱“文明养犬志愿者”的行为。通过社区自治来对付不文明的狗就是动员社区有正义感和负责任的居民去面对一些不文明的居民。事实证明,极少数不文明的狗主人如此傲慢的原因是大多数居民太沉默和温和。很长一段时间,许多居民在电梯里遇到没有绳索的狗。尽管他们满肚子的抱怨,他们只是藏起来,忍受着,不敢说一句勇敢的话。但是现在社区自治委员会已经明确规定了在社区管理狗的权利。居民对民生警察拨打12345有关狗的投诉将直接影响相关部门的评估分数。一旦养狗的不文明行为表现为每个人都大喊大叫,每个人都敢打架,那些不文明的养狗人就会感到内疚和气短,并自愿克制。

“社会化管理”是该计划的关键词。该计划一旦实施,济南将全面实施不文明养犬的新“策略”,犬类屡禁不止的现象很可能会得到扭转。当然,社会管理仍然离不开公共权力的积极行动。如果社区居民的自治受到不文明养犬人的“艰苦斗争”的欢迎,或者因此成为社区的“内讧”而得不到解决,公安机关需要根据有关养犬管理的法律法规严厉惩罚不文明养犬人,用法治支持群众的自治行为,让不文明养犬人彻底名誉扫地。

(齐鲁晚报,齐鲁单点评论员沙元森)

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